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潘攻愚:特朗普“断粮”世卫 暴露了家中缺粮的窘境

  [文/察看者网专栏作者 潘攻愚]

  美国外地工夫4月14日下战书,是新冠状病毒疫情在美国伸张进入到一个“汗青节点”的时辰。18点摆布,约翰·霍普金斯大学公布最新数据,表现全美确诊病例打破了60万大关,假如说这个数字是当天疫情开展曲线推演的必定后果,那末一个小时以后,特朗普在白宫记者会上官宣停息赞助天下卫生构造,仍是略微让人感触有些惊讶。

  以近乎“经济制裁”的体式格局把疫情防控倒霉的锅甩给世卫构造(如下简称WHO),特朗普的这个操纵带有某种水平的“反差萌”:他号称本人年薪1美圆,却要给年薪17.2万美圆的世卫总做事割席断供。但是理想地看,他这个亮相,仍然仍是有相称水平的“底气”的。

  起首,美国事WHO的最大资金根源国,但同时又拖欠了近2亿美圆的会费;其次,WHO官方数据表现,美国需求向WHO缴纳的“评定会费”(assessed contribution)占到各成员国总量的22%,简直是排名第二至第四位的中国、日本、德国三国的总和。大概特朗普有来由说,拖欠的会费和美国的估算年排期有抵触,并且曾经向WHO缴纳了一局部按美圆评定的会费,但不管若何,美国拖欠的这局部WHO金钱,占到了总会员国拖欠额度的70%摆布。

  特朗普责备WHO对美国分享信息不敷,但2月份他在干甚么呢?美国网友在交际收集上绘制了他的2月份日程表:在家睡觉,打高尔夫,举行各类推举筹款酒宴,构造“让美国再次巨大”选平易近聚会会议……

  借主与债主的“主奴辩证法”,再加之美邦本来便是WHO最大金主如许一个现实,让特朗普能够当令地见风使舵,向谭德塞叫板,甩锅附带请愿。无妨开启特朗普式的贩子合计形式:美国向WHO的人均资金奉献度是中国的简直12倍,那末WHO每向中国分享一条信息,就该当平等给美国12条,但“WHO没有向美国实时分享疫情信息,没有实时供给防疫政策倡议”,那末这一个月多以来不断和WHO龃龉不时的白宫,颁布发表把隔空嘴炮晋级为本质性断粮,对“懂王”特朗普来讲,貌似很通情达理。

  WHO的钱都是那里来的

  在此有须要略微论述一下WHO的经费组成。和结合国平安理事会和儿童基金会等其余构造同样,WHO依照会员国的财产和生齿情况较量争论评定会费,并且是每两年审定一次估算,从头较量争论每一个国度应缴的评定会费。

  进入21世纪以来,美国在这一项经费奉献上不断夺得冠军,脚踏实地地贡献总的五分之一到四分之一不等的评定会费,而我国因为国力的回升,依照最新一次WHO双财年的评定,占比初次超越了10%。并且笔者需求再侧重说一句,美国在结合国良多部属机构上面常常以“老赖”的脸孔呈现,拖欠会费是常事,可是在特朗普当政以前,给WHO掏钱却是一向直爽。作为WHO的次要组建建议者,美国不断把WHO当作彰显本人医学卫生迷信之兴盛,为全人类安康谋福利的一块金字招牌,常常拖欠会费的实际上是非洲一些比拟穷的国度,如中非、乍得、冈比亚和一些常常闹内乱的中东列国。

  WHO的经费根源,最值得研讨的实在并不是评定会费这一项,而是别的的捐钱(donation),由于这一局部数额弹性大,根源广,敏感度高。捐钱额度超越评定会费的并不止美国一家,另有日本、德国等等,但后者这一局部是前者三倍多的,美国独此一家。上一个双财年,美国各类基金会和平易近间构造给WHO的捐钱就到达了7亿2万万美圆,其余四常国度再加之日本,在这个金钱上也只能牵强到达美国的一半,以是咱们不能不叹服美百姓间向国内真个物资性输入才能。

  假如咱们把评定会费和捐钱这两项拿进去做一个曲线图,就会发明固然二者近年都水长船高,但占比在过来20年却发作了严重变革。2001财年,评定会费占到了WHO资金根源总额的靠近60%,而到本日,这个数字却酿成了23%,这象征着总的捐赠占比简直翻了一倍(从40%升到了78%)。以笔者鄙意,这是公家本钱全世界化在过来20年来自我晋升和强化的凸起表征之一,但限于主题和篇幅,不在本文的评论辩论之列。

  WHO外部“美圆霸权”的松动

  在查阅WHO评定会费划定规矩的时分,有一项表述极其值得留意:

  如会员国年评定会费总额为20万美圆或更多,则会费一半按美圆评定,一半按瑞士法郎评定。如会员国年评定会费总额低于20万美圆,会费应局部按美圆评定。

  WHO的估算依照美国和瑞士法郎停止双货泉结算不是一开端就有的,而是始于2014-2015双财年,以前则完整按美圆结算。这个做法,次要针对的是WHO支出和收入货泉不婚配的成绩,此景象在2008年全世界金融危急以后愈演愈烈,终极倒逼WHO在2014不能不从头审计,停止财政变革。

  WHO的总部设在瑞士日内瓦,临时以来任务职员的吃穿住行,以及总部的硬件创新都需求以瑞士法郎结算(比方2006年正式启用的总部大楼造价为6600万瑞士法郎),但不时添加的额定估算次要来自捐钱这一项,美国又是捐钱小户,这招致货泉不服衡添加,瑞士法郎对美圆的汇率动摇间接决议了WHO荷包籽实质上是鼓仍是瘪的。2013年,WHO总的财务收入相称于12亿美圆等值的瑞士法郎,但总的会费却只要9.49亿美圆,剩下的捐钱则次要靠美圆结算。

  但美圆的购置力在过来20年呈不时降低趋向,至WHO财务变革以前,美圆购置力缩水了35%摆布。笔者以肤浅的经济学常识牵强作以下类比:本来日内瓦的一个鸡蛋一块钱,WHO人员的人为十年涨了150%,大师拿着异样的补助高快乐兴预备去买1.5个鸡蛋的时分,却发明鸡蛋的价钱涨到了两块钱一个,如许,要买一个鸡蛋不能不再自掏腰包补一局部差价。严格的货泉危害情势下, 已经让WHO一度决议完整丢弃美圆,间接改用100%的瑞士法郎结算,这么搞的话,收入不服衡会被完整抹掉,也就不必思索由于美圆和瑞士法郎汇率的猛烈变革而招致的能够从头结算的困境。

  完整以瑞士法郎结算的草案出台后,欧洲列国特别是欧元区国度鼓掌称快(现实上,草案面前的监视征询委员会的次要推手良多都来自英法德三国),但世卫构造190多个成员国,南美、非洲绝大少数国度都把外国的货泉购置力和美圆挂钩,紧盯美圆汇率,以是对该草案群起而攻之。最初表决的后果彩采纳了折衷计划,是美圆和瑞士法郎各占50%,这类汇率危害对冲形式,从2015年开端正式施行直到如今。

总部不在美国的大型非政府跨国组织,WHO曾经是美元的唯一一个“自留地”总部不在美国的大型非当局跨国构造,WHO已经是美圆的独一一个“自留地”

  并且咱们能够留意到,在结合国部属的各个构造中,总部不在美邦本土的,本来只要WHO估算完整依照美圆结算,但美圆终极仍是丢掉了这一块本来百分百属于本人的阵地。

  想长臂统领?WHO有的是“手铐”

  察看者网浩繁网友在“特朗普颁布发表停息WHO资金”旧事上面的批评中,很多人都提到了这有能够是美国加入WHO的先兆,这个判别今朝仍为时过早,但也并不是完整分歧理。美国加入结合国教科文构造以前,单方就会费成绩就打了很长期嘴仗,为美国的加入埋下了伏笔,以色列成绩不外事先的间接导火索。

  这个伏笔异样呈现在美国与WHO的干系上,咱们留意到,早在新冠病毒疫情在美国大范围伸张以前,特朗普就曾经颁布发表预备鄙人一个WHO双财年下大幅度增添评定会费,预备从上一年度的1.23亿美圆锐减至5800万美圆,事先就受到了全美大夫协会(AMA)的严峻斥责。

  并且很多政论家早曾经指出,增添WHO评定会费,是特朗普“美国优先”战略下的“国内道义边境膨胀”的重现。特朗普在朝团队曾经认识到,美国在WHO的话语权逐年被浓缩成了不争的现实。与国内货泉基金构造差别,WHO并无采纳加权投票制,而是成员国一人一票,且不但独对某些大国设出格反对权;并且从构造架构上,WHO推行的是比拟典范的超主权形状构造的三级行政体系体例,总部、地区代表处和国度代表处有点相似周皇帝的“分封制”,而非“编户齐平易近”一通究竟的郡县制,总部和地区处事处都有行政担任人,某种意思上,总做事至多只能算几大地区处事处主任名义上的指导,由于地区担任人是依照天文分别下的某板块的几个国度推举发生的。

  这类构造系统夸大了医疗资本分派的均衡性,就义的是跨地区的协异性和互动感,响应地,也就完全斩断了美国施行长臂统领的杂念。

  在克林顿和小布什期间,美国尚如同诗礼簪缨世家下的阔令郎,珠履盈门歌乐逾墙,有着薄弱的家底对WHO的条条框框透露表现不屑,但明日黄花,令郎哥挥金如土的英气已成昙花一现,特朗普和他治下的操觚弄翰之辈,对WHO及其总做事谭德塞专断式的鞭挞责备,只能透着满满的奸商气味,地道把本人当做了WHO的“花费者”:我花了百口桶的钱,怎样只给了我一个鸡翅?

  余论:桀犬吠尧,错不在犬,而在桀

  昔时北美H1N1流感暴虐之时,WHO一度有将其界说为“全世界大盛行”(pandemic)的设法主意,但白宫操弄政治大棒,强行按下WHO的颈项逼其就范,在猪流感成绩上混了过来;而此次,特朗普在朝团队反过去责备WHO对新冠病毒疫情在北美的开展缺少前瞻和充足的预警,此临时彼临时,但桀之犬总会只认仆人,不分善恶黑白。

  依照WHO《构造法》,拖欠会费是会被褫夺表决权的,但白宫明显曾经不在意这项曾经让他们感触有些耻辱的权益。曾多少时,WHO是“山颠之国”宣示其为人类安康福祉而斗争的情怀收获机,也是其深耕科研反哺政治道义的培育皿,但使人欷歔的是,本日的特朗普当局曾经无颜面临因疫情防控倒霉,而形成的本不应有的纽约少量的裹尸袋和埋尸坑,公然颁布发表对WHO“断粮”,亲手砍倒了昔时勤劳浇灌的初心之树。

  比尔盖茨在交际媒体上发声:“WHO的任务便是缓解新冠肺炎的传达速率,假如这项任务被中止,那就没有其余构造能顶上了。如今,天下比以往任什么时候候都更需求WHO。”

  削砍国内构造估算,连续“退群”,这套顺序固然对特朗普来讲曾经驾轻就熟了,但是与以往差别的是,此次他留下了一个宏大的牵挂:WHO的美援大头是来自各基金会和非当局构造的捐钱,单繁多个巨富比尔盖茨每一个双财年向WHO捐的金钱,就比全部美国的评定基金还要多一亿美圆摆布。几十年以来,比尔盖茨的重义轻财并无让针对他的“冲破医学科研均衡”的责备消声,反而“波折学术中立”的帽子越戴越大,这一次特朗普在下面曾经打了号召要“断粮”,假如比尔盖茨持续给WHO“供粮”,岂不是有资敌之嫌?

  WHO与特朗普的这场延续剧的续聚会会议怎么样,让咱们刮目相待。

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